建筑領(ling)域(yu)是能(neng)源消耗和二(er)氧化碳(tan)排放(fang)大戶(hu)。加(jia)快推動(dong)建筑領(ling)域(yu)節能(neng)降(jiang)碳(tan)，對于(yu)實現碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中(zhong)和、推動(dong)綠色低碳(tan)高質量發(fa)展(zhan)具有重(zhong)要(yao)意義。近日，國(guo)(guo)務院辦(ban)公廳轉發(fa)國(guo)(guo)家發(fa)展(zhan)改(gai)革委、住房城鄉(xiang)建設部《加(jia)快推動(dong)建筑領(ling)域(yu)節能(neng)降(jiang)碳(tan)工作(zuo)方(fang)案》（國(guo)(guo)辦(ban)函(han)〔2024〕20號，以(yi)下簡稱(cheng)《工作(zuo)方(fang)案》），聚(ju)焦提高建筑領(ling)域(yu)能(neng)源利用效率、降(jiang)低碳(tan)排放(fang)水(shui)平，系統部署(shu)了12項重(zhong)點任務，針對性強(qiang)、有操作(zuo)性，是今后一段時期提升(sheng)建筑領(ling)域(yu)綠色低碳(tan)發(fa)展(zhan)質量的(de)重(zhong)要(yao)指導性文件。

　　一、我國建筑領域節能降碳潛力巨大

　　據梳理(li)測算(suan)，全(quan)(quan)(quan)國(guo)存量(liang)(liang)建(jian)(jian)筑(zhu)中(zhong)(zhong)仍有近40%為非(fei)節能(neng)(neng)建(jian)(jian)筑(zhu)，既有公共建(jian)(jian)筑(zhu)中(zhong)(zhong)使(shi)用壽命超(chao)20年(nian)建(jian)(jian)筑(zhu)占(zhan)比超(chao)30%，大(da)量(liang)(liang)老舊居(ju)住建(jian)(jian)筑(zhu)圍護(hu)結構差、設備(bei)老舊效率低(di)、運行(xing)維護(hu)管(guan)理(li)缺(que)失，導致我國(guo)建(jian)(jian)筑(zhu)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)命期能(neng)(neng)耗在全(quan)(quan)(quan)國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)總量(liang)(liang)中(zhong)(zhong)的(de)占(zhan)比居(ju)高不下(xia)。按照(zhao)國(guo)際經驗(yan)，人均國(guo)內(nei)生(sheng)(sheng)產(chan)總值發展到1—2萬美元時(shi)，將產(chan)生(sheng)(sheng)大(da)量(liang)(liang)改善型、提(ti)升型消(xiao)費(fei)(fei)需(xu)求。因此，隨(sui)著(zhu)城鎮化率和(he)居(ju)民生(sheng)(sheng)活水平(ping)的(de)不斷提(ti)升，我國(guo)建(jian)(jian)筑(zhu)領域能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)耗和(he)二(er)氧化碳(tan)(tan)排放還將保持(chi)剛性增長(chang)，節能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)潛力巨大(da)。加(jia)快推動建(jian)(jian)筑(zhu)領域節能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)，全(quan)(quan)(quan)面推進城鄉建(jian)(jian)設方式(shi)和(he)管(guan)理(li)運行(xing)模式(shi)綠色轉型，可以有效降(jiang)低(di)工(gong)程建(jian)(jian)造和(he)建(jian)(jian)筑(zhu)運行(xing)等環(huan)節能(neng)(neng)耗和(he)碳(tan)(tan)排放水平(ping)，為實(shi)現碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)目標(biao)提(ti)供有力支撐(cheng)。

　　二、扎實推進建筑領域節能降碳重點工作

　　為(wei)提升建(jian)筑領域綠(lv)色(se)低碳發(fa)展質量，《工作方案》針對新建(jian)建(jian)筑建(jian)設、既有(you)建(jian)筑改造(zao)、建(jian)筑運行(xing)維護、建(jian)筑用能結構(gou)等關鍵(jian)環節，提出系列工作任務。

　　一(yi)(yi)是提(ti)升新(xin)建(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)節(jie)能降(jiang)碳水平。《工作方(fang)案》根據城鎮、農(nong)(nong)村(cun)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)不同特點，明(ming)確了相(xiang)應的工作任務。針對(dui)城鎮新(xin)建(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)，要(yao)求秉持節(jie)能降(jiang)碳設計(ji)理念，推(tui)(tui)廣節(jie)能型施工設備(bei)(bei)，推(tui)(tui)廣利用(yong)綠(lv)色建(jian)(jian)(jian)材，采用(yong)高效節(jie)能低碳設備(bei)(bei)，強化(hua)能源管理系統(tong)配備(bei)(bei)使用(yong)，并要(yao)求京津冀、長三角(jiao)等工作基礎(chu)較(jiao)好、條件(jian)較(jiao)為齊(qi)備(bei)(bei)地區率先推(tui)(tui)進(jin)超低能耗(hao)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)規模化(hua)發展(zhan)。針對(dui)農(nong)(nong)村(cun)新(xin)建(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)，強調堅持農(nong)(nong)民(min)自愿、因地制宜(yi)、一(yi)(yi)戶一(yi)(yi)策原(yuan)則(ze)，更(geng)加注(zhu)重(zhong)通過提(ti)升圍護結(jie)構保溫性能、優(you)化(hua)防潮隔熱通風性能等改善居(ju)住體驗。

　　二是(shi)加(jia)快(kuai)既(ji)有建筑(zhu)節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)(jiang)碳改(gai)造(zao)(zao)。《工作方(fang)案》要求(qiu)全(quan)面開展(zhan)城鎮既(ji)有建筑(zhu)摸底調(diao)查，結合(he)能(neng)(neng)效診斷情(qing)況建立改(gai)造(zao)(zao)數據庫(ku)，分級(ji)分類(lei)推進(jin)節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)(jiang)碳改(gai)造(zao)(zao)工程(cheng)。強(qiang)化建筑(zhu)領域(yu)節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)(jiang)碳標準引領作用，加(jia)快(kuai)推進(jin)空調(diao)、照明、電梯等重點(dian)用能(neng)(neng)設(she)備和外墻保溫、門窗(chuang)等更新改(gai)造(zao)(zao)，并(bing)對(dui)納入中央財政北(bei)方(fang)地(di)區冬季清潔取暖政策支持范圍的城市提(ti)出更高(gao)要求(qiu)。在既(ji)有農(nong)房改(gai)造(zao)(zao)方(fang)面，要在農(nong)民自愿、經濟適用的前提(ti)下推進(jin)房屋墻體、門窗(chuang)、屋面、地(di)面等菜單式(shi)微改(gai)造(zao)(zao)，有效改(gai)善農(nong)村(cun)居民居住質量。

　　三(san)是(shi)推(tui)(tui)(tui)動建筑(zhu)用能(neng)低碳轉型。《工作方案(an)》將(jiang)可再生(sheng)能(neng)源建筑(zhu)應用作為(wei)推(tui)(tui)(tui)進(jin)建筑(zhu)綠(lv)色低碳發展的重(zhong)要途徑，要求(qiu)各(ge)地區明確工作推(tui)(tui)(tui)進(jin)時間(jian)表、路線圖(tu)、施工圖(tu)，在試點推(tui)(tui)(tui)動新建建筑(zhu)光伏一體(ti)化建設的同時，加強既(ji)有建筑(zhu)加裝光伏系(xi)統管(guan)理(li)。針對供(gong)(gong)暖這一建筑(zhu)能(neng)源消費重(zhong)要環節，一方面大力推(tui)(tui)(tui)進(jin)地熱(re)(re)(re)(re)能(neng)、生(sheng)物(wu)質能(neng)、太陽能(neng)以及熱(re)(re)(re)(re)電聯產余熱(re)(re)(re)(re)、工業余熱(re)(re)(re)(re)、核電余熱(re)(re)(re)(re)等規模化應用，另(ling)一方面積極推(tui)(tui)(tui)進(jin)供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)(re)分戶計(ji)量和(he)按(an)供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)(re)量收費，實施基(ji)本(ben)熱(re)(re)(re)(re)價(jia)和(he)計(ji)量熱(re)(re)(re)(re)價(jia)兩部制熱(re)(re)(re)(re)價(jia)改革，引導供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)(re)企(qi)業節能(neng)降耗改造(zao)，培養居民用戶按(an)需(xu)用熱(re)(re)(re)(re)的節約意識。

　　四是(shi)強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)建筑(zhu)(zhu)運(yun)行階段節能(neng)(neng)管(guan)(guan)理(li)。《工作方(fang)案》按(an)照中央財經委員會第(di)四次會議(yi)關于推(tui)(tui)動大規模設備(bei)(bei)更新和(he)消費品以舊(jiu)換(huan)新有關部(bu)署要求(qiu)，提(ti)出(chu)加大高效節能(neng)(neng)家電(dian)等設備(bei)(bei)推(tui)(tui)廣力度，鼓勵居民加快淘汰(tai)低效落后用(yong)能(neng)(neng)設備(bei)(bei)、推(tui)(tui)進(jin)公共建筑(zhu)(zhu)重點用(yong)能(neng)(neng)設備(bei)(bei)調(diao)試保(bao)養(yang)等任務(wu)舉措。強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)公共建筑(zhu)(zhu)節能(neng)(neng)監(jian)管(guan)(guan)體系建設，要求(qiu)嚴(yan)格執行室內溫度控制機(ji)制，嚴(yan)肅查處違法(fa)用(yong)能(neng)(neng)行為，推(tui)(tui)動數字化(hua)(hua)運(yun)行管(guan)(guan)理(li)平(ping)臺建設，并(bing)協同推(tui)(tui)進(jin)能(neng)(neng)耗限(xian)額管(guan)(guan)理(li)、能(neng)(neng)源費用(yong)托管(guan)(guan)服務(wu)試點、電(dian)力需求(qiu)側管(guan)(guan)理(li)等工作，推(tui)(tui)動建筑(zhu)(zhu)能(neng)(neng)源管(guan)(guan)理(li)水平(ping)的迅速提(ti)升(sheng)。

　　三、強化建筑領域節能降碳支撐保障

　　建筑(zhu)領域節(jie)能(neng)降碳工作(zuo)任重道遠，《工作(zuo)方(fang)案》從技(ji)術(shu)創新(xin)、統計核算(suan)、法規標準(zhun)和政策資金等四方(fang)面提出具(ju)體支持措施(shi)，為(wei)實現主要(yao)目(mu)標提供了有力保障(zhang)。

　　一是強化技(ji)術創新(xin)(xin)引領。《工作方案》提出(chu)以技(ji)術創新(xin)(xin)支撐打造(zao)具(ju)有競爭力的建(jian)(jian)筑節(jie)能(neng)降(jiang)碳產業鏈，要求加大超低(di)能(neng)耗(hao)、近零能(neng)耗(hao)、低(di)碳、零碳等(deng)建(jian)(jian)筑新(xin)(xin)一代(dai)技(ji)術研(yan)發(fa)力度，推動可靠技(ji)術工藝和產品設(she)(she)備集成應(ying)用(yong)，并就培育領軍(jun)企(qi)業、培訓平臺(tai)建(jian)(jian)設(she)(she)、從(cong)業人員培養等(deng)提出(chu)明確要求。

　　二是夯實統(tong)計(ji)(ji)核(he)算基(ji)(ji)礎。針對我(wo)國建(jian)筑領域能耗碳排放(fang)統(tong)計(ji)(ji)核(he)算基(ji)(ji)礎薄弱(ruo)的現實困(kun)難(nan)，《工作方案》要求(qiu)在進(jin)一步完善(shan)既(ji)有建(jian)筑能源消費統(tong)計(ji)(ji)制度和(he)指標體(ti)系的基(ji)(ji)礎上(shang)，建(jian)立完善(shan)建(jian)筑碳排放(fang)統(tong)計(ji)(ji)核(he)算標準體(ti)系，并強調構建(jian)數據共享機(ji)制，最大化發(fa)揮數據支撐作用。

　　三(san)是完善(shan)法規(gui)標準支撐。為(wei)適(shi)應“雙(shuang)碳”背(bei)景下最(zui)新工(gong)作(zuo)要求，《工(gong)作(zuo)方案》提出加快推(tui)動修訂節約能(neng)源法、民用建筑節能(neng)條例等(deng)法律(lv)法規(gui)等(deng)工(gong)作(zuo)要求，并就建筑節能(neng)標準制修訂和指標水平提升等(deng)作(zuo)出明確(que)部(bu)署。

　　四是豐富經濟激勵政策。《工作方案》強調(diao)，要在落實既有節能(neng)降(jiang)碳、資源綜合利用等(deng)稅(shui)收優(you)惠(hui)政策的基礎上(shang)，加大中央資金對(dui)建(jian)(jian)筑(zhu)節能(neng)降(jiang)碳改造的支(zhi)持力度，以綠色金融產品和服(fu)務創新等(deng)為支(zhi)撐，支(zhi)持節能(neng)低(di)碳建(jian)(jian)筑(zhu)建(jian)(jian)設改造及相關產業發展。（倪江波(bo) 中國(guo)建(jian)(jian)筑(zhu)節能(neng)協會副會長）

信息來源：中華人民(min)共和國(guo)國(guo)家(jia)發展和改革委員(yuan)會(hui)